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山东省健康城市健康村镇建设实施意见

发布时间:2018-02-06 17:18

山东省爱国卫生运动委员会

山东省健康城市健康村镇建设实施意见

鲁爱卫发〔2016〕5号

   

健康城市、健康村镇是卫生城市、卫生村镇的升级版。为贯彻落实全国爱卫会《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》(全爱卫发﹝2016﹞5号),根据省政府《关于贯彻国发﹝2014﹞66号文件进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》(鲁政发﹝2015﹞25号)要求,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实全国卫生与健康大会要求,坚持新形势下卫生与健康工作方针,以提高人民健康水平为核心,把健康融入所有政策,积极推进健康城市、健康村镇建设,不断营造健康环境,构建健康社会,优化健康服务,发展健康文化,提高居民健康水平,助推健康山东建设,为全面建成小康社会作出积极贡献。

(二)工作目标

通过开展健康城市、健康村镇建设,促进全省城乡建设贯彻落实健康中国建设的战略部署,健全完善保障和促进健康的公共政策体系,将健康理念融入城乡建设,贯穿到城乡规划、基础设施、经济结构、公共服务、文化教育等各方面各环节,满足群众健康需求。组织发动广大居民和社会组织,积极参与健康城市、健康村镇建设,全面提升群众健康素养和健康水平,实现城乡建设与人的健康协调发展。

 2017年,建立全省健康城市、健康村镇指标体系和评估体系,各市研究制定健康城市、健康村镇建设工作规划,制定出台工作方案,选择省级以上卫生城市(县城)、村(镇),积极开展健康城市、健康村镇建设。到2020年,全省20个以上的城市(县城)开展健康城市建设,100个以上的村镇开展健康村镇建设。其中,8个以上城市(县城)建成省级健康城市建设示范市(县),4个以上城市(县城)建成国家健康城市建设示范市(县),17市各有1个以上村镇建成省级或国家级健康村镇建设示范村镇。

(三)工作原则

1.规划引领,逐步推进。研究制定切实可行的健康城市、健康村镇建设规划和实施方案,引导和鼓励基础条件好的城市、村镇率先开展健康建设,以点带面、逐步推进。要坚持以人为本,把健康理念融入到社会公共政策制定和实施的全过程,落实到城乡规划、建设、管理和公共服务工作中。

2.突出特色,项目带动。坚持创新发展,突出地方特色,围绕解决当地居民的主要健康问题和满足群众健康需求谋划工作,协调落实相关政策措施。实施项目带动工程,在全省建设一批各具特色、充满活力的健康城市、健康村镇。

3.政府主导,社会参与。强化党委政府的组织领导,完善多部门协作机制,建立健全督导、考评工作机制,鼓励、组织和支持社区、机关、企事业单位、家庭和个人参与健康城市、健康村镇建设活动,提高全社会对健康的重视和参与度,形成各部门齐抓共建、全社会共同参与的工作格局。

二、主要内容

(一)深入推进卫生创建活动,大力营造健康环境。将卫生创建作为健康城市、健康村镇建设的基础。科学合理规划城乡布局,完善环境卫生基础设施,强化城乡污水治理和垃圾处理,完善公厕服务体系。推进主要污染物减排,加强饮用水水源地保护,开展水生态环境治理和土壤污染防治,实现大气、水、土壤等环境质量总体改善。大力发展绿色建筑和低碳、便捷、安全的交通体系,实施林业重点工程建设,构建完备的森林生态系统,营造良好的生态环境。深入开展城乡环境卫生整洁行动,着力解决城乡环境脏乱差问题,清除病媒生物孳生地,创造整洁有序、健康宜居的城市环境。

(二)提高城乡公共服务水平,积极构建健康社会。建立健全基本公共服务体系,促进基本公共服务均等化,保障城乡居民在教育、医疗、住房、就业、安全等方面的基本需求。健全公共安全管理机制和应急体系,提高劳动者职业健康和安全水平。建立覆盖全过程的农产品和食品药品监管制度,保障饮食用药安全。完善社会保障制度,建立更加公平更可持续的社会保障体系。统筹城市和农村养老资源,促进基本养老服务均衡发展。推进医疗卫生与养老服务相结合,健全社会救助体系,支持慈善事业发展,保障特殊群体有尊严地生活和平等参与社会发展。

(三)深化医疗服务改革,全面优化健康服务。建立健全基本医疗卫生服务体系,实现人人享有基本医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革,建立现代医院管理制度和分级诊疗制度,推进“医疗、医保、医药”三医联动。加强基层卫生人才特别是全科医师队伍建设,加快推进家庭医生签约服务。加强疾病预防控制体系建设,提高疾病监测和干预能力,积极防治重大疾病。完善突发事件卫生应急机制,提高卫生应急能力,及时处置传染病疫情。加强口岸卫生检疫能力建设,严防外来重大传染病传入。提升中医医疗服务能力,发展中医养生保健服务,探索中医药与养老、旅游、文化等产业协同发展新业态。

(四)普及健康生活方式,不断培育健康人群。化妇幼健康和计划生育服务工作,实施综合干预措施,逐步完善全程服务模式,提高出生人口素质。实施好全面两孩政策,促进人口长期均衡发展。加强全民健身场地设施建设,完善全民健身公共服务体系,开展全民健身活动,提高群众身体素质。保障中小学体育课时,加强青少年体育技能培训。加强健康教育和健康促进,普及健康素养知识与技能,引导居民建立合理膳食、适量运动、戒烟限酒和心理平衡的健康生活方式,增强群众维护和促进自身健康的能力。

(五)加强宣传引导,努力发展健康文化。开展多角度、多层次、全方位的健康知识宣传,倡导健康理念,提高全民健康意识,改变陈规陋习和不健康的生活方式,践行良好的生活和行为习惯。加强中医药科普宣传,传播中医药健康文化,提升群众中医养生保健素养。大力倡导健康文化,发展健康文化产业,不断满足人民群众日益增长的健康文化需求。健全市民公约、村规民约等社会规范,倡导公序良俗,大力推进公益广告宣传,践行社会主义核心价值观,让健康理念深入人心。

三、工作重点

(一)健康城市建设工作重点

1.开展健康细胞工程建设。制定工作规划和方案,明确标准,推进健康社区、学校、企业、机关和家庭等建设。

2.建立健康管理工作模式。建立健全健康管理组织体系,以大数据支撑群体疾病预测和个体化服务。发挥中医预防保健优势,探索开展中医特色健康管理,推进全民预防保健服务。

3.完善环境卫生基础设施。加强城市污水和垃圾处理设施建设,逐步实现城市污水“全收集、全处理”,医疗废物集中处置,生活垃圾处理减量化、资源化和无害化。健全完善城市公厕服务体系,推广机械化清扫保洁,提升城市市政公用设施建设和管理水平。

4.加强饮用水安全管理。严格饮用水水源保护,开展饮用水水源地规范化建设,加强饮用水监测、检测和评估,确保饮水安全。

5.改善环境质量。加强大气污染综合防治,减少污染物排放,整治工业废气,加强机动车环保管理,加强大气环境监测,定期公开城市环境空气质量情况。推进水污染防治、水生态保护和水资源管理,城市水环境质量和水功能区水质达标率达到国家要求。保护和改善土壤环境,防范人居环境风险。大力实施绿化美化亮化工程,推进森林城镇建设,强化湿地等自然资源保护,营造良好生态环境。

6.完善公共安全保障体系。强化治安防控、交通和消防管理,健全公共安全管理机制,完善应急体系,提高突发公共事件处置能力。落实安全生产责任制,防控职业危害风险。完善农产品质量安全监管体系,强化食品药品安全管理,防范食品药品安全事件发生。提高全民安全意识和应急自救能力,减少伤害特别是对青少年的伤害发生。

(二)健康村镇建设工作重点

1.改善农村基础设施条件。完善道路、环卫、电力、通信、消防等基础设施,全面实施“硬化、绿化、亮化、美化、净化”,推进广播电视、通信等村村通和宽带普及。大力发展农村客运。提升城乡环卫一体化管理水平,实现农村垃圾处理市场化、资源化、减量化、信息化和法制化,加快农村生活污水治理。

 2.加强农村改水改厕。加快实施农村饮水安全巩固提升工程,进一步提高农村饮水集中供水率、供水单位卫生许可发证率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。加快农村无害化卫生厕所改造,坚持集中连片、整村推进,统筹实施改水改厕、污水处理等项目,让农村居民喝上干净水、用上卫生厕所。

3.深入开展环境卫生整洁行动。全面开展农村环境卫生综合整治,清理乱堆乱放,拆除违章建筑,疏浚坑塘河道。加强农业面源污染治理,防治畜禽养殖粪污污染、农药污染、农膜等废弃物污染,禁烧秸秆。加强规范种植和绿色养殖,提升农产品质量安全水平。深入开展生态文明乡村建设,建设美丽宜居村镇。

4.加强农村医疗卫生服务。进一步健全居民大病保险制度,完善医疗救助制度。强化农村疾病预防控制、妇幼保健和计划生育等工作,全面落实重大和基本公共卫生服务项目,重点控制严重危害农村居民健康的重大疾病。强化乡镇卫生院基本医疗卫生服务能力和乡村医生队伍建设,筑牢农村卫生服务体系网底,推进基层卫生计生一站式、一体化服务。

5.提高群众文明卫生素质。广泛开展健康教育活动,普及疾病防治和卫生保健知识,引导和帮助农村居民养成良好的卫生习惯。健全完善乡村文体活动场所,开展丰富多彩、健康向上的群众文体活动,积极发展乡村特色文化。

四、管理实施

(一)健康城市、健康村镇建设范围。已命名的国家卫生城市(县城)、省级卫生城市(县城)和省级以上卫生乡镇、卫生村均可开展健康城市、健康村镇建设。卫生乡镇(街道办事处)既可作为独立单元开展健康乡镇建设,也可承担所在城市健康城市建设的内容和项目。

(二)健康城市、健康村镇建设备案管理。健康城市、健康村镇建设实行备案管理。省级以上卫生城市(县城)建设健康城市(县城)向省爱卫办备案,健康村镇建设向设区市爱卫办备案。备案前,市、县(市、区)爱卫办应当对拟开展健康城市、健康村镇建设的单位进行资格审核,对其巩固提高卫生创建成果进行评价,出具评价报告。备案材料包括:

1.市或县(市、区)爱卫办备案报告(含资格审查结果和对备案单位开展健康城市、健康村镇建设的意见);

2.备案单位开展健康影响因素评价、城乡居民健康状况调查情况及分析评价报告;

3.备案单位健康城市、健康村镇建设工作方案等相关文件;

4.备案单位健康城市、健康村镇建设项目设计和经费投入测算或预算。

省、市爱卫办应对备案材料进行审核,对备案单位健康城市、健康村镇建设的基础和方案进行可行性评估。通过评估的,出具备案证明;未通过评估的,提出指导意见。

     备案成功的单位可按工作方案开展健康城市、健康村镇建设,省、市爱卫办应加强工作指导,在工作方案和目标修正、工作经验总结、效果评估等方面提供帮助。

(三)省级健康城市、健康村镇建设示范单位申报与评审。省爱卫办制定健康城市、健康村镇建设示范单位评审标准和办法,建立实施省级评审工作制度,每年进行一次评审。程序如下:

1.申报。省级健康城市、健康村镇建设示范单位申报遵循自愿的原则,在省、市爱卫办成功备案,开展健康城市、健康村镇建设工作1年以上的城市(县城)、村镇可申报省级健康城市、健康村镇建设示范单位,每年9月底前由设区市报省爱卫办。申报材料包括:设区市爱卫办推荐报告(设区市申报健康城市建设示范市的由市爱卫办提交申报报告)、申报单位自评报告和建设项目实施情况报告。向省爱卫办推荐前,设区市爱卫办应组织专家对申报单位建设情况进行核查,并对其工作效果负责。

2.材料审核。省爱卫办接到市爱卫办的推荐(申报)报告后,组织专家对申报材料进行审核,确定是否对申报单位进行现场评估,并将审核结果告知推荐单位。

3.现场评估。根据健康城市、健康村镇建设示范单位评审标准和办法(另行制定),省爱卫办组织专家对通过材料审核的单位进行现场评估,提交评估报告。

4.综合审定。省爱卫办综合市爱卫办推荐意见、材料审核意见和专家现场评估报告意见,对申报单位健康城市、健康村镇建设情况综合审定,拟定示范单位名单,报省爱卫会批准公布。

五、组织保障

(一)加强组织领导。各市要把健康城市、健康村镇建设列入政府重要议事日程,健全政府主导、多部门协作、全社会参与的工作机制,明确任务,落实责任,合力推进。各级爱卫会要充分发挥组织协调作用,健全信息沟通和会商机制,确保各项措施落实到位。各部门在制定公共政策时,要充分考虑和评估对健康的影响,探索建立公共政策健康影响评价机制。

(二)加大资金投入。各级各相关部门要加大健康城市、健康村镇建设投入,建立政府主导、社会参与、市场运作的投入机制,充分发挥财政投入的引导作用,整合资源,提高资金使用效益。建立引导激励机制,培育有利于多元融资发展的环境,鼓励社会资本参与健康城市、健康村镇建设,积极争取国内外项目资金和社会捐赠,拓宽资金渠道,形成多元化、可持续的资金保障机制。

(三)广泛发动群众。各市要大力开展群众性爱国卫生运动,加强健康理念和健康城市、健康村镇建设的宣传,提高群众知晓率与支持率,畅通参与渠道,充分发挥社会组织作用,积极培育志愿者队伍,动员和鼓励企业参与健康项目建设,引导各方面力量参与健康城市、健康村镇建设。

(四)加强指导评估。各市要对照健康城市、健康村镇建设目标和工作任务,建立动态监测和反馈机制,定期开展自我评价,根据评价结果,及时调整工作方案,完善工作措施。省爱卫办要加强工作指导和检查,组织开展健康城市、健康村镇建设情况评估,推广典型经验,解决工作中存在的问题。


德州市卫计委